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安全彰显文明,文明换来安全 ——从港珠澳大桥项目来看安全文明施工

编辑:陈刚 上海同是科技股份有限企业港珠澳大桥连接线工程项目经理

时间:2019-07-18

安全文明施工是“以人为本,关爱生命”建设理念的重要体现,是城市建设过程中改善环境、融入社会的一项重要内容,创建文明工地、推行文明施工和文明作业是确保安全生产、树立企业良好形象的基础性工作。上海同是科技作为港珠澳连接线工程的安全风险管理咨询顾问,全程参与了该项目的安全管理工作,城市港珠澳大桥珠海连接线项目建设立足于城市,是城市基础建设的一部分,所以从项目开始就充分考虑了整个城市的社会环境以及周边环境的安全保障,在项目建设过程中对于安全文明施工的管控力度也非常强,该项目已于2018年竣工,但其在安全文明施工管理方面非常值得借鉴,所以这篇文章我想以这个角度做个分享。


1、安全文明施工管理思路

安全文明施工管理工作思路和“人本管理、依法管理、科学管理”的要求要结合起来,分工明确,责任到人,加大施工现场整改力度,进一步规范安全文明施工,确保安全文明施工管理工作落到实处。

1.1 提高认识,加大投入是抓好安全文明施工现场创建工作的关键,努力塑造文明形象

建议在工程运行之初,各项目部就要树立起一个意识,项目文明创建不仅要搞,而且一定要搞好,要搞得有模有样,做工程就要讲文明,不论工程大小、时间长短,施工都必须文明先行,要站在打造精品港珠澳大桥珠海连接线项目工程的高度去对待工程的文明创建工作。港珠澳大桥珠海连接线项目建设往往居于闹市,在当地居民的“眼皮子”底下,其文明程度既能折射出施工单位的管理水平,也能体现企业学问的特色,所以各项目部在进场之后,首先添置了标准的围档、夜间警示灯等文明创建的“硬件”。不仅保障了安全而且给了市民一个整齐有序、美观洁净的工地现场。为了便于市民监督和自我约束,建议施工单位在工地明显位置悬挂了按规定尺寸和规定内容制作的“五牌一图”,诚挚的打出表示歉意的宣传口号,上书着“施工给您带来不便,敬请支撑和谅解”的宣传标语,使工地与市民之间形成一种和谐的亲和力。

1.2 从实际出发,细节入手,规范操作,关爱员工,延伸安全文明施工的内涵

根据经验,在市区施工,清渣、降尘是文明施工中至关重要的环节。各项目部对于在施工过程中产生的废料,要做到随有随清,做到工完料尽场清。基坑周边和隧道内为了防止扬尘,建议采用人工洒水降尘。在施工过程中,对施工所用的钢筋、水泥等施工材料进行合理摆放,以达到材料的整齐化一。在提高员工的文明创建意识,规范文明施工操作方面,现场作人员进入现场必须统一着装,必须佩戴安全帽,佩挂写明姓名、部门、职务的胸牌,整个施工现场整齐美观、操作规范。

1.3 不做表面功夫,强化内功

加强创建工作的动态管理,进一步巩固和完善文明创建。安全文明施工创建工作始终是各项目孜孜不倦努力的工作,建议各项目部专门成立了文明施工现场创建领导小组,制定了文明施工管理方案,健全了降尘、清渣、便民、减噪的措施,并选派了专职文明施工管理员。然而施工是动态的一个过程,静态的措施方案很难适应动态施工的要求,因此要做好安全文明施工创建工作就必须实行动态管理。建议在施工中要根据现场的实际情况不断调整措施,交通协管员、清扫员都依照施工的实际情况来设置,发现问题当场解决,使安全文明创建工作不断得到巩固和完善。

1.4 规范落实是抓好安全文明施工现场创建工作的重点

抓好安全文明施工现场创建工作必须规范文明施工行为,强化文明施工责任目标,形成齐抓共管的格局。文明施工管理与安全生产紧密相联,大家抓安全文明创建要做到了“三个到位”:

1.4.1 是组织领导到位:党政领导亲自抓,主管部门专门抓,政工部门重点抓,各个部门配合抓;

1.4.2 是制度措施到位:建立组织机构,细化文明施工管理的考核标准和工作目标;

1.4.3 是具体工作到位:把文明施工现场的创建工作当成工程项目来抓,坚持做到经常检查督促,严格考核,注重实效,强调落实。

1.5 不断创新是抓好安全文明施工现场创建工作的动力

安全文明施工管理是一项长期而艰巨,任重而道远的工作,随着城市建设的飞速发展,环境保护也日渐重要,对安全文明施工管理工作的要求也是在不断提高,如果只停留在以前的创建水平,就无法跟上创建工作前进的脚步,只有与时俱进,不断创新,高标准、严要求,才能使文明创建工作不断进步。

2、第三方安全风险管理工作

2.1 安全风险管理体系的研究和建设

港珠澳大桥珠海连接线项目建设是一项综合、庞大、复杂、高风险的工程,要做好土建施工过程中的安全风险管理不是单靠几本风险评估报告就能起作用的,而必须依托于一个强大的安全管理体系。要在短期内建立一整套完善的安全风险管理体系,必须要有相当丰富的实践经验和研究积累,有成熟的监控管理信息系统作为基础才有可能完成。在已有的基础上,结合珠海地质地质条件、环境条件、专业技术人员和管理人员条件等,研究适合于港珠澳大桥珠海连接线项目的一套工程安全风险管理体系。

通过安全风险管理体系研究,制定了工程建设安全风险管理体系,包含管理中心、各处室及参建各方的安全风险管理职责及工作要求,施工安全风险监控指南,突发事件预防及应急管理体系、突发事件应急机制等,并通过了专家会评审,报市安监局备案。

2.2 强化风险评估工作

2.2.1 施工前静态风险评估

在施工前,通过对施工前的规划、可行性研究、设计、招投标等阶段进行风险评估,对可能产生的风险进行风险处置。风险处置可采用风险消除(不让工程风险发生,将工程风险发生的概率降低直至到零)、风险降低(通过采取措施或者修改技术方案降低工程风险发生的概率和/或损失)、风险转移(依法将工程风险的全部或部分转让或转移给第三方(专业单位),或通过保险等合法方式让第三方承担工程风险)、风险自留(风险自留的前提是所接受的工程风险可能导致的损失比风险消除、风险降低和风险转移所需费用小。采取风险自留对策时应制定可行的风险应急处置预案,采取必要的安全防护措施等)。

另外,还要对风险评估的成果的应用有一个正确的认识。风险评估毕竟是基于已有的理论和经验对未来的预测,它可以用不同的方式处置,也不一定会发展成事故。风险大的工程不一定就会发生事故。大家对此作过较深入的调查和研究,调查的结果表明,风险评估认为风险很小的工程出事故的概率非常高,公认风险大的地方很少出现事故;事故多出现在一般认为不会出事故的地方:如风井、出入口、联络通道等;大事故基本上都是由很小的事情引发的,等等;这些与大家通常对风险评估的认识有很大的差距,难道风险评估完全失效了吗?其实不然,风险评估结果风险等级很高的工程一般有经验的现场技术人员和管理人员也会意识到这一点,往往本能地引起高度重视,事故概率低也是理所当然了。这提醒大家如何正确的理解风险评估的成果,如何在工程中正确地应用风险评估的成果,否则会误导大家。

2.2.2 施工中的动态风险评估

风险评估一般都是静态评估,但在施工中,各种因素在不断地变化,风险评估的结果也应该是不断地变化的,所以在施工的过程中必须实时地进行动态的风险评估(每日安全评估),随时发现问题,随时地引导施工。但是,风险评估的工作量本来就较大,如果要实时考虑施工中各种因素的变化进行动态评估,采用人工方式评估方式难度很大,这就必须要采用计算机系统辅助进行风险评估,大家提供的安全风险管理系统具有异常数据自动跟踪功能和风险辅助分析功能,可以大大减少风险评估的工作量,提高风险评估的有效性。

2.3 安全管理制度梳理,积极健全安全生产规章制度

2.3.1 完善安全规章制度是抓好港珠澳大桥珠海连接线项目安全工作的保障。随着港珠澳大桥珠海连接线项目建设工作的展开,管理中心加紧了相关安全管理规章制度的制定和修订工作,并全面清理早期出台的安全质量管理规章制度,根据国家、省、市最新规定进行补充和更新,逐步建立起科学、完善、全面的安全生产管理制度体系,覆盖土建施工、机电系统建设乃至运营各个环节,使各专业的安全生产管理都有章可循,促进安全生产工作向规范化、制度化迈进。

2.3.2 安全管理贯穿于港珠澳大桥珠海连接线项目建设的全过程,涉及到的职能方及人员众多。要确保日常安全生产,就必须从港珠澳大桥珠海连接线项目建设安全总目标出发,结合实际情况,提高日常安全管理工作的质量和效率,使其规范化、程序化。因此,日常安全管理体系的建设对于一套完整的安全管理体系来说至关重要。通过日常安全管理体系,把日常安全管理工作层层分解,落实到每一个层面、每一个岗位,每一项工作中去,使日常安全管理工作走上科学化、规范化,保证日常安全管理工作的持续和稳定。

2.3.3 为了明确了企业内部安全风险管理的职责,使得安全风险管理活动能够全面、有效、持续的开展;为了充分调动了各参建单位及参建人员的责任心,保证了安全风险管理工作在一线的有效落实;为了使安全风险管理工作不再杂而无章,程序化、规范化的安全风险管理操作成为可能;为了使安全风险管理从无形变为有形、不可控成为可控,从技术层面上一定程度实现了对安全风险的管理;为了实现安全风险管理的多重防御和多层次,多途径,多方面控制;为了提高参建人员的安全意识和常识水平,有利于工程安全风险管理队伍的培养,缓解专业水平参差不齐的状况。先后将陆续制定了《港珠澳大桥珠海连接线项目工程监测管理制度》、《港珠澳大桥珠海连接线项目建设月度综合考核实施管理办法》、《港珠澳大桥珠海连接线项目视频监控系统管理办法》、《港珠澳大桥珠海连接线项目安全生产文明施工管理办法》、等制度来规范港珠澳大桥珠海连接线项目工程建设的风险管理。

2.4 完善安全风险监控与管理信息系统

港珠澳大桥珠海连接线项目的安全管理工作是一项艰巨的系统工程,针对工程的“全员、全面、全过程”的管理理念,需要建立多层次,多途经,多方面的安全管理体系:建立消除隐患机制、建立安全监控系统、建立应急处置机制、建立严密的安全风险管理体系、建立完善的安全风险管理信息平台。这些环节互相依存,缺一不可。

2.4.1 完善消除隐患机制

事故源于隐患,如何建立消除隐患机制?需要做好以下几项工作:

2.4.1.1 风险评估工作。今年主要完成施工前的静态风险评估工作,将来则要随着施工进展,加强过程中的动态风险评估工作。

第一是要建立静态风险评估的工作机制,明确咨询单位和施工单位的工作流程、任务和输出成果。第二是要建立港珠澳大桥珠海连接线项目的风险源及应对措施的资料库。

第三要完善评估成果的落实和跟踪,利用系统平台定期检验应对措施的落实情况,并根据施工情况动态调整风险源。

2.4.1.2 加强参建单位的培训、教育工作,提高参建人员的技术水平。

2.4.1.3 进行安全意识的培训、以及安全学问的建设工作。

安全学问的建设包括两个方面,一是要提高全社会和全行业的安全忧患意识。当前,我市港珠澳大桥珠海连接线项目建设正处于快速发展时期,随着建设的推进,将会对城市交通运行产生暂时的压力,对部分市民的生活带来不便,因此要利用各种宣传途经和方法,取得市民的理解支撑,并全面提高民众的安全意识;二是要提高港珠澳大桥珠海连接线项目建设决策部门的安全意识,切实履行安全生产监管职责,在城市交通的规划、设计、建设、运营中均要强化建设“以人为本、关爱生命”的安全学问氛围。

制定港珠澳大桥珠海连接线项目的培训计划,培训要覆盖各层次、各参建单位。明确培训的内容(包括施工技术、行为安全、安全意识等):既要结合港珠澳大桥珠海连接线项目建设的实际情况,有针对性的专题培训;也有全面性的安全普及教育。要明确培训的时间进度。(结合工程的进展情况:开工、关键节点等)落实培训的专家资源(本地专家、政府部门、外地专家)。

2.4.1.4 加强现场巡检。组建多方参与的联合巡检力量,加强巡检问题的整改跟踪和闭合。

要建立港珠澳大桥珠海连接线项目的巡检制度。明确巡检的参与部门(安管部、工程部及政府安检、质检部门等),可以结合“立功竞赛”或“项目评比”开展巡检工作。确定巡检的周期(可分定期和不定期,不定期巡检要占一定的比例),巡检的检查评分标准,巡检发现问题的整改及闭合措施。

2.4.2 完善安全监督子系统

隐患机制建立后,要落实到位,加强对施工过程的控制,必须建立安全监督系统。随着网络的建设,将形成覆盖整个港珠澳大桥珠海连接线项目工点的监控系统。建立现场施工、监理、监测——监控中心——港珠澳大桥珠海连接线项目的信息传输流程,完善数据收集、过滤、分析——方案建议——措施落实——总结的技术管理流程。在信息的上传、收集过程中要强调数据的及时性、有效性、真实性。

建立安全监控子系统,明确各参建单位每日的安全监控工作的职责、工作内容、工作流程,特别是三级预报警工作流程。并建立管理考核办法。

2.4.3 完善视频监控系统

为保障港珠澳大桥珠海连接线项目工程施工安全,加强港珠澳大桥珠海连接线项目工程安全监督、质量监督、声像档案和文明施工监督管理,提高港珠澳大桥珠海连接线项目工程信息化管理水平,及时掌握施工过程与现场作业情况,通过视频监控系统采集、传输、显示、存储、分析及控制现场影像资料和监测数据,对在建港珠澳大桥珠海连接线项目工程施工、进度、质量和现场安全文明施工进行视频监视及管理系统。

2.4.4 完善应急处置机制

根据《港珠澳大桥珠海连接线项目工程突发事件综合应急预案》、《港珠澳大桥珠海连接线项目工程生产安全事故综合应急预案》,要落实施工单位项目部综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案的编制工作。

2.4.4.1规定应急预案的审批、备案的工作流程。明确应急物资、设备的检查要求。

应急物资的储备,要严格按照预案的要求实行。并建立管理制度,加强抢险人员的培训和设备的日常维护保养,保证装备性能可靠。

按照预案的要求对应急救援队伍的救援装备进行配置,建立合理的应急联系名录及信息传递方式,在突发事件后,及时集结队伍,参与抢险救援工作。

加强应急演练工作。利用多种形式(培训、讲座等) 加强对从业人员的应急常识教育,提高其应急意识(如应急救援措施、基本防护常识、自救与互救等基本常识)。

细化大型应急演练的筹备工作。要有明确的总体目标和分阶段目标,要成立筹备组协调处理相关筹备工作。

要通过演练,逐步熟悉应急救援力量的抢险流程,了解突发事件的上报流程及时间规定,提高整个港珠澳大桥珠海连接线项目应急救援力量的应急水平。

2.4.5 完善和优化现有安全风险管理体系

在引入安全监控系统的同时,必须将其隐含的核心管理模式一起引入。要明确管理流程和各方的职责。特别加强对数据来源的管理,即加强对监测单位的管理。要从企业资质、控制招标费用(不能过低)、建立企业不良记录等方面着手。监测单位为自己提交的监测成果的准确性负责,承担相应的法律责任。

2.4.6 完善和优化安全风险管理信息系统

2.4.6.1通过远程监控的信息平台,建立完善的安全风险管理信息平台。让管理者、设计、施工、监理、监测都参与进来,加强互动。信息平台可以展示包括现场视频、监测数据、施工信息、监理日志、设计资料、专家建议措施、风险评估报告、工程指令等各类工程信息,便于管理者全面的掌握工程进展和安全管理状态,达到将无形的安全管理变成有形的安全管理。

2.4.6.2 制定相应的考核管理办法,保证系统的登录率、回复率,让系统切实的发挥作用。

3、经验总结

总计自己的经验,注重学习别人的成功经验:

工程开工前,建议建设单位组织人员到优秀单位的施工现场参观学习,认真按《市建委关于全市建设工程安全文明施工管理工作的意见》、“夯实基础、巩固提高、全面推进、便民为先”的安全文明施工。

在建设周期内,严格遵循“宁可自己麻烦千万遍,不给市民增加麻烦一点点”的原则 ,不断地探索安全文明施工管理的新方法、新机制,调动各种积极因素,把安全文明施工的理念灌输到每个员工的思想中,脚踏实地做好安全文明施工现场管理,为市的城市建设贡献力量。

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